涪县在东汉、三国时期属于梓潼郡。辖区包括今绵阳市的涪城、游仙两区，安县，江油、平武南部，三台的部分，德阳市的罗江、中江的部分。县治所在今绵阳市游仙区芙蓉溪畔的开元场。史称涪“依山作固，东据天池，西临涪水，形如北斗，卧龙伏焉，为蜀东至要冲”。涪县的地位之重要在蜀汉的一百多县中是首屈一指的。
刘备
刘备据涪得蜀 立国继汉统
公元211年，刘备接受刘璋的邀请，来到涪县。与前来迎接他的益州剌史刘璋在涪县东山欢宴百余日，于是拉开了蜀汉历史的序幕。
（一）据涪攻蜀拥蜀
刘备于公元212年兵临涪县，与刘璋大军在涪县下大战取胜，进入涪县。刘备和随行的军师，将军们以涪县为根据地，在绵阳进行了三年的“据涪图川的战略决战。”于公元214年攻破雒城，诱降刘璋，取得益州。
公元211年，益州牧刘璋遣法正迎刘备入蜀，欲使击汉中张鲁。刘备屯兵葭萌(今四川广元西南的昭化)，伺机夺取益州。次年，曹操击孙权，孙权求救于刘备。刘备致书刘璋云：“孙氏与我本为唇齿，关羽兵弱，今不往救援，则曹操必取荆州，忧患甚于张鲁。”并请刘璋资助兵员一万及军需。刘璋同意资助兵员四千，实物一半供给。
刘备因以激怒将士，做出欲东归之势。早已归心刘备的张松闻听刘备欲东归救援孙吴，急致书刘备与法正，称大事即将成功，怎能撒手而去。广汉太守张肃察觉其弟张松与刘备通谋不轨，惧怕祸及己身，向刘璋告发了张松。刘璋遂杀张松，并敕白水关戌守将，文书不再与刘备通报。刘备大怒。庞统乘机向刘备献上中下三策：一是选一支精兵，昼夜兼程，直逼成都；刘璋不通军事武略，又素无准备，大军猝至，一举便攻下成都，此为上计。二是高沛、杨怀乃刘璋部下的名将，仗恃强兵据守关头，素闻其向刘璋进谏，遣送将军返回荆州。今可遣使致书，报知荆州有急，欲返荆州救援，并使部队兵士作整装待发之势；此二人既佩服将军的英名，又喜将军归去，必然轻骑前来送行，来时执斩之，兼并其部队，再引兵向成都，此为中计。三是退返白帝城，与荆州相连接，再等待时机，图谋进取，此为下计。并指出，若此三计皆不用，将必至困死之境地，此地就不能久留。
刘备采用了庞统的中计。高沛、杨怀果然就范。遂遣黄忠与卓膺率兵先行，挥戈直指成都。刘璋闻变，急召部下商议对策，益州从事郑度进言道：“刘豫州还军袭击我们，他兵不到一万人，当地士众尚未归附于他，军队没有供给，只能靠掠取野外的谷物，以供给其军需。我方不如把巴西(今阆中)至梓潼一带的百姓迁到涪水以西，其地的仓廪和谷物，一概烧毁，坚壁清野。他的军队军需无着，不过百日必走，待其走而击之，必被擒。”刘璋道：“我只听说拒敌安民，未听说过动民避敌。”乃急遣刘Y、冷苞、张任、邓贤、吴壹率兵拒刘备于涪。刘备兵至梓潼，梓潼县令王连闭城固守不出。刘备绕城而过，直抵涪县。两军激战于涪，刘璋兵败，退守绵竹（今德阳旌阳区黄许西北十华里的龙安、双江村的土将台一带），吴壹投降于刘备。刘璋再派李严、费观增援，亦降刘备，刘王贵、张任等四人乃退守雒县(今广汉北外乡五里巷)。刘备攻下涪县，置酒欢宴部队官兵，庆功作乐，酒酣，对庞统说道：“今日之会，可谓乐矣。”庞统答道：“伐他人之国，而以为欢，非仁者之兵也。”刘备醉怒道：“武王伐纣，前歌后舞，非仁者邪?卿言不当，宜速起出!”庞统乃退出。刘备感觉自己对庞统的态度失宜，又派人请庞统回来。庞统回到原来的席位上，饮宴自若。刘备对庞统说：“先前我们争论的事，谁是谁非?”庞统对答道：“我们两人都失检点。”刘备大笑，宴乐如初。
刘备于建安十七年(212年)十二月攻占涪县，遂以之为根据地，为攻取成都做准备。攻成都，必先取雒县。雒县守将刘璋之子循及张任等坚守，围之近一年。建安十九年(214年)初，庞统在指挥攻雒的战斗中，中流矢卒。诸葛亮即留关羽守荆州，与张飞、赵云将兵溯江而上。张飞至江州(今重庆市渝中区)，擒巴郡太守严颜。张飞从垫江（今重庆合川）溯西汉水直上定巴西(今阆中)、德阳(今遂宁龙凤场)诸郡县，赵云分兵从外水定江阳（今泸州市）、犍为（今彭山县江口镇）、资中（今资阳市）。刘备于闰四月攻取雒县，直捣成都。次年，诸葛亮、张飞、赵云与刘备会师成都，恰好马超赶来，刘璋开城请降。刘备入成都，自领益州牧，迁刘璋于公安。
（二）招贤纳俊，安定益州
刘备领益州牧后，以军师中郎将诸葛亮为军师将军，益州太守董和为掌军中郎将，共署左将军府事。同时，以法正为蜀郡太守、扬武将军，偏将军马超为平西将军，裨将军黄忠为讨虏将军，麋竺为安汉将军，简雍为昭德将军，孙乾为秉忠将军，黄权为偏将军，许靖为左将军长史，庞羲为司马，李严为犍为太守，费观为巴郡太守，伊籍为从事中郎，刘巴为西曹掾，王甫为绵竹令，彭漾为益州治中从事，涪人尹默为劝学从事，李邵为益州书佐部从事，李福为书佐，李朝为郡功曹。
这批人中除长期跟随刘备转战的人外，多数是刘璋部下过来的。如法正、黄权、刘巴、李严、费观、吴壹、尹默、李邵、许靖等等。
董和在刘璋时，为官清俭公直，为百姓所拥戴，刘备用之可攻蜀中百姓之心。刘巴乃荆楚之人，刘备在新野，荆楚之士从刘备者如云，而刘巴却北诣曹操。操辟为掾，遣其招纳长沙、零陵、桂阳三郡，刘备却先下了手，刘巴未办成，欲返京师复命，诸葛亮以书招之，巴不从，遂自交趾人蜀依刘璋，刘备深以为恨。刘璋决定到涪县迎接刘备，刘巴反对道：“刘备乃枭雄，入蜀必为害。”刘备人蜀后，刘巴还进谏道：“若使刘备讨张鲁，无异于放虎归山林。”刘璋不听，刘巴闭门称疾。刘备攻成都时，曾下令道：“若有加害刘巴者，诛及三族。”黄权亦曾多次反对迎接刘备入蜀，迨刘备入蜀后，益州郡县，皆望风归附刘备，独黄权闭城坚守，待刘璋降后，乃服。李严亦本是刘璋重臣，吴壹、费观更是刘璋姻亲，刘备皆予以重职显任，尽其所能。还有一个许靖，为刘璋蜀郡太守，成都将溃，许靖欲逾城先降刘备，刘备鄙薄他，不拟录用。法正劝刘备道：“天下有获虚誉而无实者，许靖也。然今主公始创大业，宜加敬重，以慰远近之望。”刘备采纳法正的建议，亦以礼用之。
于是有识之士，无不欢欣鼓舞。益州之人，是以大和。
（三）股肱互济，张德威刑
法正既为蜀郡太守，内为谋主，外统都畿，刘备信之任之。他在治蜀中恩怨分明，擅杀毁谤过自己的人。有人向诸葛亮说：“法孝直太骄横，将军应该报告主公，抑制法孝直的威福。”诸葛亮却说道“当年主公在公安时，北边受到强大的曹操威胁，东面又惧怕孙权的逼迫，身边还怕孙夫人变生肘腋，法孝直为主公的辅翼，才有今天的宏图大展。主公今授予政，以施展其治理才能。”
诸葛亮受命治蜀，颇尚严峻，刘璋时的部分上中层人士的利益受到侵害，发出怨叹之声。法正向诸葛亮说：“昔年汉高祖入关，约法三章，秦民咸称其德。今君初有益州这块地方，恩惠未施，安抚未用，且客主关系应该考虑。愿君缓刑驰禁，以慰其厚望。”诸葛亮向法正解释道：“君只知其一，不知其二。当年秦皇无道，苛政害民，百姓起来造反，秦朝在顷刻之间便土崩瓦解。高祖入关，废秦之苛政，与百姓约法三章，政简刑轻，得到秦民的拥戴。而刘璋父子据蜀，施累世之恩，且刘璋赢弱，形成互相奉承，德政不举，威刑不肃。蜀土人士专权自恣，君臣之道渐渐陵替。宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢，刘璋为政的弊病，就在于此。我今天治蜀，威之以法，法行则知恩。限之以爵，爵加则知荣。荣誉和恩典用之得当，上下之间有所节制，今日治理蜀中的要领，就在于此了。”
刘备为益州牧时，放手让这两位能人施展抱负。于是，蜀中郡县得以安定。
（四）稳定经济
刘备在围攻成都的时候，与士卒约定，攻下成都，将刘璋府库中的财物全部分给士卒。攻下成都后，刘备信守诺言，将刘璋府库钱财悉数给予士卒，造成军需严重不足。刘巴给刘备建议：“造直百钱，平抑物价，设官吏管理市场，府库很快就会充实起来。”刘备采纳了刘巴的建议。官府铸造直百钱，文曰：“直百”、“五铢”，径七分，实重四铢，大小称两如一。在蜀中市场统一流通使用。数月之间，府库果然充盈，解决了军需民食。
刘备自领益州牧后，有部分人提出将官僚、贵族、商贾的名田房宅收起来，分赐给有功将领。赵云力排众议道：“霍去病以匈奴未灭，无以为家。今国贼未除，天下未定，也难以为家，必须在剪除国贼，天下安定，各返乡梓，各耕本土，乃是正理。益州百姓，刚遭受战乱之苦，流离失所，现在安定下来，令其返归故里，归还田宅，恢复旧业，然后开征役调，就可以得到百姓的喜欢和拥护，不宜夺其所爱，以私肥自己。”
刘备采纳赵云的建议，离乡背井的百姓，回归乡梓，认领田宅，恢复生产经营，经济很快走上正轨。
（五）定汉中巩固北方
建安二十年(215年)，曹操乘刘备定成都之机，击降了张鲁，控制了汉中。
建安二十二年(217)，法正谏道：“曹操一举降了张鲁，有了汉中，但他不乘胜攻取巴、蜀，而把张A、夏侯渊留在汉中屯守，大兵就北还了，这不是他智谋不力，而是力量不足，必定其内部还有隐忧，逼使他撤兵回支。留下的夏侯渊与张A，智勇都不能称为将帅，只需出兵征讨，必定能够攻取。只要把汉中攻取下来，既可以广积粮食，等待时机，摧毁敌寇，以尊王室；又可以蚕食雍、凉，开拓疆土；还可以固守北边关塞，为持久之计。现在定汉中是最好时机，不可错过。”
刘备遂率师北上，征讨汉中。勇将黄忠阵斩夏侯渊于定军山，曹军溃，遂定汉中。刘备自立为汉中王，以魏延为镇远将军、领汉中太守。北边防守得以巩固。
（六）安内以继汉统
建安廿三年(公元218年)，V县（治所在今四川三台县V江镇）人马秦、高胜，由于世代都掌管部曲，在汉室衰微中乘机发展私人武装，以图谋割据州郡。趁刘璋已垮，刘备大军北上攻取汉中之机，乃聚集其部曲数万人起事于V县，沿洛水(今沱江)抵达犍为郡(郡治在今四川彭山县的江口镇)的资中县(治地在今四川资阳市雁江区雁江镇)。刘备在汉中闻报，即令犍为太守李严派兵讨之，并说明不再派前线部队回内地征讨。由李严全权处理。
李严得到命令，即率领将士五千直捣资中，马秦、高胜的部队缺乏战争经验，李严的五千士卒一到，马秦、高胜的数万人马即溃不成军。生擒马秦、高胜，立即斩首示众；逃亡的士卒，一律恢复其民籍，以安定社会秩序。
建安二十四年(219年)，刘备在汉中继了王位后，留魏延镇守汉中，返回成都，立子禅为太子，进许靖为太傅，法正为尚书令。令张飞镇阆中，作为汉中的后援。沿石牛道起馆舍，筑亭障四百余处。
次年(220年)正月，曹操卒，子曹丕袭魏王位。十月，曹丕代汉，废汉献帝为山阳公。蜀中闻献帝遇害，于公元221年四月初六拥刘备即皇帝位于成都武旦山南，国号“汉”，改元章武，以继汉统。
刘备三顾茅庐时拴马的古柏
蒋琬屯涪治蜀
公元234年八月，诸葛亮病逝于五丈原。现在很多人认为姜维是诸葛亮的接班人。这显然是读小说《三国演义》产生的影响。历史事实是，诸葛亮之后是蒋琬，蒋琬之后是费t，费t之后是董允。像目前某些砖家教授在央视的“百家讲坛”颠倒历史乱说一通刘邦，就误导了观众。
诸葛亮病笃时，后主遣尚书仆射李福去五丈原省病，问及诸葛亮之后，谁能继承事业。诸葛亮推荐蒋琬，蒋琬之后为费t。建兴十三年(235年)，以蒋琬为大将军、录尚书事。费t为尚书令，拜尹默为太中大夫。
蒋琬湘乡人。蒋琬于刘备在荆州抵抗曹操，只不过是刘表下面荆州“州政府”的一个“书佐”，地位很低。他不愿留在刘琮那里，随刘琮投降曹操，却选择了刘备。跟随刘备到了益州，被刘备任命为广都县(治地在今双流华阳古城九组)的县长。
诸葛亮曾经在去世以前，秘密地上了一道表给后主，特荐蒋琬做他死后的职位继承人(当时，诸葛亮下面的人才很多，诸葛亮独独选上了蒋琬，一定是蒋琬确有值得特别信任的地方)。
后主接受诸葛亮的推荐，先后把蒋琬一升再升，先升了尚书令，最后在建兴十三年(公元235年)四月升为“大将军、录尚书事”。
蒋琬做“大将军、录尚书事”，做到了延熙六年(公元243年)升为大司马，以大司马的身份“录尚书事”。实权照旧而官阶升高。大将军是三公以下的官，地位不如丞相；大司马是三公之一，地位与大司徒(亦即丞相)相等。
三年以后，延熙九年，蒋琬在十一月间病故。综计，他当“真宰相”，从建兴十三年到延熙九年，一共当了十一个年头。诸葛亮做真宰相，也不过是做了十五个年头而已。
蒋琬在那十一个年头之中，主要做了些什么事呢？
（一）、审时度事 调整战略
延熙元年(238年)蒋琬出屯汉中，加大司马。蒋琬驻汉中期间，认真总结北伐战争的经验，冷静地分析魏、汉（蜀）、吴的综合国力的对比情况。全国十三州，魏占九州440万人、军队40万人，汉占一州人口不足100万人、军队10万人，吴占三州230万人、军队20万人，到延熙四年(241年)，乃欲多作舟船，沿汉、沔东下，袭魏兴、上庸。朝廷中都以为不可，若战败退兵困难。乃遣尚书令费t、中监军姜维赴汉中传达旨意。蒋琬认为，以诸葛亮之才数出祁山，皆以道险、军需运输艰难，纵用木牛流马运输，也未解决运输困难。遂与费棉、姜维商议，改变军事计划。认为：曹魏占有北方大片土地，人力、财力、物力都很雄厚，根深蒂固，要剪除是很困难的。若能与吴形成东西并力，首尾成犄角之势，虽不能速决，也能进行蚕食，先摧毁其支党。然而孙吴却是三心二意，几次与之联盟，都未能收到很好的效果。凉州是羌、胡要塞，且其思汉如渴，若以姜维出任凉州刺史，可控制河右。
蒋琬在他当政的十一个年头之中，不曾有一次对魏方采取攻势。他对魏方，一直是只守不攻。
他而且到了当政已有四年，才在延熙元年(公元238年)带了主力进驻汉中。在汉中驻了六年，他又在延熙六年十月把主力撤回，回驻在涪县。
诸葛亮临死时，身份最高的官员，军中是魏延，朝中是吴壹，其次是蒋琬。诸葛亮去世之时，杨仪与费t不顾魏延的反对，把主力从武功五丈原撤到汉中；留下了一部分力量在汉中，交给吴壹。
魏延是前军师，征西大将军，南郑侯。假节。“前军师”这个官职，于魏延被杨仪谋杀以后，一度由邓芝承代，但不久也划归了王平，于延熙元年改称为“前护军”，到了延熙六年又改称为“前监军”。
王平可以说是蒋琬所最信任的高级军官。蒋琬于进驻汉中之时(延熙元年)，不仅叫王平继续做汉中太守与“督汉中”，兼任“前护军”，而且也叫王平“署大将军府事”。这是蒋琬把自己的大将军府的一切事务，交给了王平处理，好比当年刘备把“左将军府”的事务，都交给了诸葛亮一样。
蒋琬在延熙六年带了主力由汉中退驻涪县，汉中的事，更完全交给了王平，把王平的官衔，由“前护军”升高为“前监军”，“督汉中”升高为“统汉中”，“安汉将军”升高为“镇北大将军”。
王平却也不负蒋琬的知遇，在延熙七年(公元244年)，魏方的二十万大军声势汹汹，来到汉中之时，不慌不忙，派了两位偏裨之将，对曹爽、夏侯玄等在今日洋县之北二十华里的兴势山迎头一击，就把魏军打得一时不敢再来。
蒋琬在政略战略上，始终对魏方采取守势。他叫姜维去经营凉州，也是“避实就虚”，借羌胡的兵源与物资来加强蜀汉的实力，以长期对抗“跨带九州”的魏。
在他主持蜀汉军政的十一个年头之中，孙权对魏有过两次大的攻势，一次小的攻势。我们没有见到蒋琬曾经采取过“平行的活动”以与孙权的行动相配合。
蒋琬在这三年皆无行动，似乎是为了等待吴方打出一个名堂，然后才出动自己的兵，来“扩充战果”，“蚕食”魏的领土。
可惜，吴方的几次攻势，都没有什么收获。所以蒋琬才始终“持重”。
（二）屯涪卫蜀 安民为本
涪水陆交通四通八达，可将指挥中心迁至涪，汉中和凉州如有事，从涪出发救援凉州和汉中是不困难的。蒋琬将这个计划报告朝廷，后主采纳这个计划。监军司马姜维率偏军屯涪。延熙六年(243年)十月，蒋琬率军自汉中还屯涪。以姜维为镇西大将军、领凉州刺史，姜维即率师北屯凉州；以汉中太守王平为前监军、镇北大将军，督汉中。次年(244年)蒋琬病情日益恶化，辞去益州牧职务。延熙八年(245年)，蒋琬卒于涪，葬涪西山，谥恭侯。
早在蒋琬任广都(治地在今双流华阳古城九组)长时，他就“以安民为本，不以修饰为先”。这是他的一贯的执政的原则，也是一个政治家最重要的治国理念。
蒋琬治国，发展经济，安民为本。从有限的史料，可以看到蒋琬在以下四个方面作了极大的努力：
1.集中人力，务农为本；2.重视人才，改进技术；3.发展蜀锦，增加收入；4.促进后主，重视农业。
纵观中国古代的文臣武将，忠雅有之，民本不足，而蒋琬不仅体现出了“托志忠雅”的高尚品德，更为重要的是他具有“安民为本”的治国理念，把忠君与爱民有机地结合了起来。
（三）知人善任 人尽其才
蒋琬的值得称赞之处，是知人善任，人尽其才。使一批德才兼备之士成为蜀汉的栋梁。对费祎、王平、姜维、邓芝、马忠等的重用可见一斑。
他把前方的事交给了王平，后方的事交给了费祎。他自己就获得了充分的时间，去考虑较为重要的问题，以决定大计方针。
他早就在建兴十三年升任“大将军、录尚书事”之时，把“尚书令”的官职交给了费祎。延熙六年，他从汉中退驻涪县，又把“大将军、录尚书事”的“真宰相”地位，让给了费祎，只留下一个“大司马”的虚衔给自己(费祎对他始终尊重，直到他在延熙九年十一月病故之日)。
“公忠体国”这四个字，蒋琬是当之无愧的。提拔姜维，保荐姜维作凉州刺史的，也是蒋琬。
……
论政绩和品德，蒋琬是伟大的。论历史地位，蒋琬高于姜维，而在判断形势的正确和处理国政的得当，蒋琬更是高出姜维一筹。
蒋琬的功绩品格，特别是他“以安民为本”的执政理念将永远垂范后世！
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